練好調查研究基本功 提高人大履職監督水平

  毛澤東說過,沒有調查就沒有發言權。調查研究是謀事之基、成事之道,是解決問題的基本工作方法,是馬克思主義認識論的基本觀點,是實現科學民主決策的根本要求。調查研究是人大行使監督職權、開展法律和工作監督、履行職能的基礎和前提,是發揮人大代表主體作用的主要形式,是提高人大履職能力的重要途徑。人大的調查研究工作,既有一般調查研究的共性,又有人大基礎性調研的個性,它與黨委的政策性決策調研、政府的政務事務性調研有所不同,是具有全局性、綜合性的前瞻型或問題型調研。人大組織根植人民、聯系廣泛、渠道暢通,在調查研究方面優勢明顯、潛力較大、大有可為。作為人大工作者,應該把調查研究作為一項“基本功”和“必修課”,貫穿于人大履職行權的全過程,努力提高調查研究能力。 

  ——圍繞一個目標。即圍繞新時代決勝全面小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。開展調查研究要充分體現人大調查研究的目的性、針對性、實效性,做到有備而為、有的放矢、對癥下藥,立有據之論、謀有效之策、獻可行之計。 

  ——培養兩種能力。即調查能力和研究能力。所謂調查,就是了解、考查,認識問題、了解事實、揭示真相,獲取第一手材料的過程,著力點在于“事實”,主要解決“是什么”的問題,需要具有傾聽、觀察、記錄、統計、交流等能力;所謂研究,就是鉆研、商討,思考問題、分析原因、把握矛盾,提出解決問題的辦法的過程,著力點在于“辦法措施”,主要解決“為什么、怎么辦”的問題,需要具有綜合分析、歸納提煉、推理判斷、邏輯論證等能力。調查是研究的基礎,研究是調查的升華,二者辯證統一、相輔相成,必須緊密結合、相互滲透,貫穿于調研活動的始終。 

  ——堅持三項原則。一是履職為民的原則。把解決人民群眾最關心、最迫切、最現實的重大利益問題作為人大調查研究的出發點和落腳點,堅持深入群眾、關注民生、體察民情、反映民意、服務人民。二是實事求是的原則。弘揚求真務實的作風,善于到實地、知實情、謀實招、求實效,敢于查真相、求真理、道真情。三是精簡效能的原則。調研選題要精煉,緊扣黨政所需、群眾所求、民心所向的重大問題和熱點難點問題來開展。調研程序要精簡,少開無關緊要的會議,多深入基層一線了解情況;少搞迎來送往的應酬,多作真誠懇切的交流;少安排繁文縟節的形式,多賦予實實在在的內容。調研過程要重時效,抓緊時間,集中精力,提高調研質量和效率,調研成果要應用行使監督職權和履行監督職能方面。 

  ——把握四個尺度。一要選準角度。從人大職權、地位和作用出發,擺正位置,扮演好 “參謀”、“助手”、 “智囊”、的角色。二要體現高度。牢固樹立全局觀念,力求調研先人一步,視角高看一眼,獻計高人一籌。堅持圍繞經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題,以及人民群眾普遍關注的突出矛盾和熱點難點問題開展調研。三要力求深度。工作作風要深入,要放下花架子、甘當小學生,沉入基層、蹲在點上、撲下身子、靜下心來,掌握真實、鮮活、充足的第一手材料,吸取人民群眾的聰明才智;研究過程要深入,全面了解事實真相,深刻分析事物本質和發展規律,提出具有理論深度、切實可行的對策建議。四要體現適度??茖W制訂調研工作方案,正確把握調研時機,合理安排調研日程。 

  ——發揚五種精神。一是崇尚科學的精神。以嚴謹細致、求真務實的態度,綜合運用科學的調研方法,去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里,嚴謹細致地分析、綜合、提煉、概括,得出經得住實踐檢驗的科學結論。二是協調配合的精神。善于整合多方資源,借助多方力量,匯集多方智慧,協調爭取各有關方面的理解和支持。三是吃苦奉獻的精神。調查研究是一項艱苦細致的工作,要做好這項工作,拿出高質量的調研成果,需要耗費大量時間、體力、腦力、精力,必須付出一定的心血和汗水。四是精益求精的精神。以做課題的精神,實事求是調查,盤根究底分析,殫精竭慮思考,得出真知灼見,提出睿智之策。五是開拓創新的精神。堅持解放思想、更新觀念、大膽創新,探索調查研究的新思路、新方法、新措施、新途徑,激發人大代表的激情,點燃思想的火花,匯聚智慧的源泉。 

  ——抓好六個環節。一是制訂調研方案。增強調查研究活動的組織性、嚴肅性、規范性,及早研究、精心策劃調研方案,綜合考慮各種因素,明確調研指導思想、目標任務、內容形式、方法步驟、日程安排、職責分工及相關要求等。二是組織調研力量。注重整合人力資源,突出人民群眾主題地位,發揮各工委的基礎性作用和人大代表的主體作用。三是熟悉政策文件。收集有關資料,了解調研方案,明確職責任務。四是深入開展調研。深入基層、深入一線、深入實際、深入群眾,掌握真實情況。五是撰寫調研報告。認真研究寫作提綱,明確社情民意重點。六是轉化調研成果。調研成果送黨委、政府和有關部門參考,通過提交人大議案、報送調研報告、社情民意調研信息等方式進行轉化。 

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