關于加強設區市地方人大社會建設委員會工作的思考

  20183月召開的十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上,決定設立社會建設委員會。在此之后,縣級以上地方人大先后設立了社會建設委員會或社會建設工作委員會。那么,在中國特色社會主義進入新時代、統籌推進“五位一體”總體布局新形勢下,設區市地方人大社會建設委員會如何發揮作用呢?筆者認為,可以從以下幾方面著力。 

  一、提高政治站位,充分認識設區市地方人大設立社會建設委員會的重大意義 

  社會建設委員會是按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的“社會建設”而命名的委員會,也是以習近平同志為核心的黨中央加強社會建設的重大舉措,更是不斷鞏固、完善和發展人民代表大會制度,加強人大的組織體系建設,推動人大工作實現新突破的重要舉措。設區市人大常委會要提高政治站位,充分認識黨和人民所賦予的重大政治責任,認清自身所肩負的重大歷史任務,充分認識設立社會建設委員會,不只是在人大增加設置一個新的機構,而是創新社會治理,全面加強社會建設,保障和改善民生的重要舉措,是增強廣大人民群眾幸福感、獲得感的客觀需要。黨中央提出,加強社會建設的目的,在于民生福祉的顯著增加、文明程度的顯著提高、社會服務更加完善、管理格局更加健全、公平正義更加彰顯、社會大局更加和諧。具體來說,就是要推動實現更高質量的就業、社會收入的持續增長和社會分配關系更加合理、城鄉社會保障體系建設持續推進、人民健康水平不斷提高、加強和創新社會管理、維護婦女兒童和弱勢群體合法權益等。而設區市地方人大社會建設委員會的主要任務是做好社會建設方面的立法、監督工作,維護人民群眾合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、維護法律尊嚴權威、促進經濟社會發展。二者具有本質上的同源性和目標上的同一性,地方人大及其常委會既是社會建設的積極參與者,也是社會建設的監督者,必須切實增強做好工作的責任感、使命感,以充分行使地方立法權和強化監督權作為參與社會建設的基本依托和主要途徑,實現二者的有機統一和協調發展。 

  二、全面依法履職,著力加強設區市地方人大社會建設領域的地方立法工作 

  加強社會建設和保障改善民生是經濟發展的必然需要。加強社會建設領域的立法工作,使廣大人民群眾共享改革發展的成果,是設區市地方人大的重點工作之一。設區市地方人大常委會應當積極行使《立法法》所規定的在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法權,充分發揮地方人大在保證憲法、法律法規實施中的作用,注重反映廣大人民群眾需求,堅持問題導向,處理好地方立法與發展、立法的“定”與改革的“變”等關系,因地制宜,因勢利導,找出本地社會建設領域的突出矛盾,真正解決實際問題,發揮好設區市地方立法權在表達、平衡、調整社會關系中的重要作用。設區市地方人大社會建設委員會要加強立法協同配合,圍繞與城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等涉及社會建設方面的事項,開展廣泛的立法調研,對人民群眾關心的熱點、難點且亟待解決的社會性問題,積極開展調查研究工作,把所了解和掌握的社會建設中遇到的突出矛盾、問題納入到立法計劃或立法規劃當中。在立法階段,設區市地方人大社會建設委員會要積極做好相關工作,切實做好法規草案的初審工作,提出具有影響力的審議意見,為常委會審議提出參考意見,同時加強與相關部門的聯系協調,共同做好對法規草案的審議工作,嚴把法規審議關,努力提高立法質量和水平,通過設區市地方立法權的行使,解決存在的一系列涉及社會建設方面的現實問題,從立法層面上保障人民群眾共享改革發展的紅利的同時,推動和促進改革發展繼續深入。在立法后階段,設區市地方人大社會建設委員會要加強所制定的涉及的地方社會建設領域法規貫徹實施情況的執法檢查和調查研究,了解法規頒布實施后所取得的效果,發現存在的問題,進一步分析設區市地方人大所制定的法規中,條款內容的可操作性和針對性,為及時修改完善涉及地方社會建設領域法規提供參考。 

  三、明確職能定位,著力推進設區地方市人大社會建設領域監督工作提質增效 

  黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央在加強社會建設、創新社會治理方面推出了一系列改革舉措。設區地方市人大社會建設委員會的主要職責,是圍繞勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、應急管理、退役軍人事務等方面的立法和監督事項。不管是勞動就業、社會保障,還是民政事務、應急管理、退役軍人事務,無不與廣大人民群眾的切身利益息息相關。因此,要積極探索和正確把握設區地方市人大社會建設委員會的工作定位,準確定位設區市地方人大社會建設委員會的職能職責。在監督工作中,既要見事,更要見人。始終堅持以人民為中心的發展理念,廣泛聽取廣大群眾的意見建議,積極回應人民群眾關心關切,推動廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的解決,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。設區地方市人大社會建設委員會雖然不在社會建設具體事務的第一線,但是按照憲法和監督法的規定,有充分的條件,充足的空間,站在更高的位置推動解決社會建設領域里的一些帶有全局性、長遠性的問題的解決。要全面把握社會建設工作的基本規律,對照全面建成小康社會建設的新要求,從長遠性的制度設計上考慮問題,既要滿足設區市廣大人民群眾的普遍需求,又要考慮特定群體的權益保護;既要著力化解現實問題的解決,又要推動從源頭上解決問題。設區市地方人大社會建設委員會要堅持問題導向,結合自身職能定位,以敏銳的目光及時發現問題,與時俱進分析研判存在問題的癥結,以為人民負責、為人民擔當的精神推動問題的及時解決。要通過行使監督權,支持政府及其相關部門轉變職能,擔當作為,推動社會建設領域的改革決策落地落實落細,要充分發揮代表機關、民意機關的優勢,廣泛凝聚社會共識,引導廣大人民群眾理解、支持和參與社會建設領域的改革,為推進社會領域改革創造良好的社會環境。 

  四、發揮制度優勢,凝聚形成推動設區市地方人大社會建設委員會自身建設的強大合力 

  設區市地方人大社會建設委員會是人大一個全新的機構,要把政治建設擺在首位,扎實推進自身建設。要加強學習,學深悟透習近平同志關于社會建設的重要論述,學懂弄通社會建設方面的基本理論,注重培養專業能力和專業精神,熟練掌握做好人大社會建設工作的方式方法,把握社會建設的一般規律,不斷增強立法和監督工作的創造性,錘煉擔當實干的真本領,把自己打造成為精通社會建設領域工作的人大工作者。要進一步發揮社會建設委員會委員的作用,充分借助外力,建立社會建設咨詢專家庫,依靠第三方的力量,為設區市地方人大社會建設委員會的專業化提供有力的智力支持。要履行好設區市地方人大社會建設委員會工作開創者的責任,扛起創始者的責任和擔當,緊緊圍繞社會建設為勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面職能,加強調查研究,增強服務意識,提高工作質量,提升履職能力和水平;要加強與人大代表的聯系,充分發揮人大代表的作用,把立法、監督工作貫穿到代表履職工作中。要根據地方組織法、人大及其常委會議事規則,認真研究制定相關工作規程和委員會內部的管理制度,確保各項工作從一開始就在規范化的軌道上高效運行。 

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