關于公開征求《云南省測繪條例(修訂草案)》意見的公告

  為加強測繪管理,促進測繪事業發展,維護國家地理信息安全,根據《中華人民共和國測繪法》和有關法律法規,結合我省實際,按照省人大常委會2019年立法計劃,《云南省測繪條例(修訂草案)》擬于201911月提請云南省人民代表大會常務委員會會議審議。根據《中華人民共和國立法法》《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的有關規定,現將《云南省測繪條例(修訂草案)》在網上全文公布,公開征求社會各界意見。 

  請將意見建議以信函、傳真或電子郵件形式,于20191019日前反饋至云南省人大環境與資源保護委員會。 

    

  附件:《云南省測繪條例(修訂草案)》 

    

                                    云南省人大常委會辦公廳   

                                            2019919日      

    

  (通訊地址:云南省昆明市滇池路166號省人大環境與資源保護委員會法規處  

  郵政編碼:650228       真:0871-64140772  

  電子郵箱:[email protected] 

云南省測繪條例(修訂草案)

 

第一章   

 

第一條  為了加強測繪管理,促進測繪事業發展,保障測繪事業為經濟建設、社會發展和生態保護服務,維護國家地理信息安全,根據《中華人民共和國測繪法》和有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條  在本省行政區域內從事測繪活動,應當遵守本條例。

第三條  各級人民政府應當加強對測繪工作的領導,鼓勵測繪科學技術的創新和進步,加強基礎測繪管理,促進測繪成果的應用,推進地理信息資源共享,鼓勵發展地理信息產業。

第四條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區域內測繪工作的統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工,負責本部門有關的測繪工作。第二章測繪基準和測繪系統

第五條  在本省行政區域內從事測繪活動,應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統,執行國家和地方規定的測繪技術規范和標準。

第六條  因城鄉規劃、建設和科學研究需要,確需建立相對獨立的平面坐標系統的,由省人民政府測繪地理信息主管部門依法批準。

需要建立相對獨立的平面坐標系統的單位,應當向省人民政府測繪地理信息主管部門提交申請書、論證報告、技術方案和與國家坐標系統相聯系的方案。

同一城市或者局部地區只能建立一個相對獨立的平面坐標系統。相對獨立的平面坐標系統實行資源共享制度,由所在地縣級人民政府統一管理,跨行政區域的由共同的上一級人民政府統一管理。

第七條  省人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門,按照統籌建設、資源共享的原則,建立全省統一的衛星導航定位基準服務系統,并向社會提供服務。

第八條  在本省行政區域內建設衛星導航定位基準站的,應當依法向省人民政府測繪地理信息主管部門備案。

第九條  衛星導航定位基準站的建設和運行維護應當符合國家標準和要求,不得危害國家安全。

衛星導航定位基準站的建設和運行維護單位應當建立數據安全保障制度,并遵守保密法律、行政法規的規定。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門,加強對衛星導航定位基準站建設、運行維護的規范和指導。

 

第三章基礎測繪和其他測繪

 

第十條  基礎測繪是公益性事業。縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃,將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門,根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃及本行政區域的實際情況,組織編制本行政區域的基礎測繪規劃,報本級人民政府批準后組織實施。

縣級以上人民政府發展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門,根據基礎測繪規劃編制本行政區域的基礎測繪年度計劃,并分別報上一級部門備案。

第十一條  省人民政府測繪地理信息主管部門負責管理省級基礎測繪。省級基礎測繪包括:

(一)省級測繪基準體系的建設、更新、維護;

(二)航空航天遙感資料的獲取與處理;

(三)15000110000基本比例尺地形圖、正射影像圖、數字高程模型和數字產品的測制、更新;

(四)省級基礎地理信息時空數據庫系統的建設、更新、維護;

(五)基礎地理底圖、公益性標準地圖的編制、更新;

(六)省級常態化地理國情監測及其數據庫更新、維護;

(七)全省生態環境資源保護等省級重大項目的基礎測繪。

第十二條  州、市、縣、區測繪地理信息主管部門負責管理本級基礎測繪。州、市、縣、區基礎測繪包括:

(一)本行政區域內測繪基準體系的建設與更新、維護;

(二)本行政區域內15001100012000基本比例尺地形圖、正射影像圖、數字高程模型和數字產品的測制與更新;

(三)本行政區域內基礎地理信息時空數據庫系統的建設、更新、維護;

(四)本行政區域內地理國情監測及其數據庫更新、維護;

(五)省人民政府測繪地理信息主管部門確定的其他基礎測繪。

第十三條  基礎測繪成果實行定期更新制度。經濟建設、社會發展和生態保護急需的基礎測繪成果應當及時更新。

省級測繪基準和測繪系統更新周期不超過10年。15000110000基礎地理信息數據資源的更新周期,壩區及經濟發達地區不超過2年,山區不超過5年。

州、市、縣、區測繪基準和測繪系統更新周期不超過5,15001100012000基本比例尺地圖更新周期不超過3年。

第十四條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府不動產登記主管部門加強不動產測繪的管理。

不動產測繪應當執行國家有關測量規范和技術標準,并符合國家的有關規定。

不動產權屬證書的附圖涉及測繪的,應當由具有相應測繪資質的單位測制。

第十五條  縣級以上人民政府及其測繪地理信息主管部門應當加強本行政區域基礎地理信息資源、地理信息公共服務平臺及系統建設、更新和管理。

建立地理空間信息基礎框架、地理信息公共服務平臺和地理信息系統,應當采用符合國家標準的基礎地理信息數據。第四章測繪資質資格

第十六條  從事測繪活動的單位,應當依法取得相應等級的測繪資質證書,在測繪資質范圍內開展活動。

從事測繪活動的專業技術人員,應當按照國家有關規定取得相應的執業資格證書。

第十七條  測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級。測繪資質審查、測繪資質證書發放的條件和程序按照國家和省有關規定執行。

測繪單位的測繪資質,由省人民政府測繪地理信息主管部門向社會公布。

第十八條  測繪人員從事測繪活動時,應當持有測繪作業證件。

省人民政府測繪地理信息主管部門負責測繪作業證的審核、發放和監督管理工作。

任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進行測繪活動。測繪人員不得利用測繪作業證件從事與測繪無關的活動。第五章測繪成果

第十九條  測繪成果實行統一管理、分級匯交制度。

測繪項目出資人或者承擔各級財政投資測繪項目的單位,應當在該測繪成果檢驗合格后90日內依法向省人民政府測繪地理信息主管部門或者其委托的州、市、縣、區人民政府測繪地理信息主管部門匯交成果副本或者目錄。

省人民政府測繪地理信息主管部門定期編制全省測繪成果目錄,并向社會公布。

第二十條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門按照國家有關規定向社會提供公開便捷的測繪成果服務,保障社會公益事業和公共利益的需要。

基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果,用于政府決策、國防建設和公共服務的,應當無償提供。各級人民政府及有關部門和軍隊因防災減災、應對突發事件、維護國家安全等公共利益的需要,可以無償使用測繪成果。

第二十一條  使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目,有關部門在批準立項前應當書面征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見。測繪地理信息主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內,向征求意見的部門反饋意見。有適宜測繪成果的,應當充分利用已有的適宜的測繪成果,避免重復測繪。

第二十二條  測繪單位應當健全技術和質量保證體系,對其完成的測繪成果質量負責。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當加強對測繪成果質量的監督管理。

基礎測繪、重大項目測繪和使用財政資金的其他測繪項目成果,應當經有資質的測繪成果質量檢驗機構檢驗,質量合格后方可提供使用。

第二十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。

新聞媒體應當采取多種形式向社會公眾宣傳國家版圖意識。

中小學校應當加強國家版圖意識教育,組織開展國家版圖意識宣傳教育活動。

第二十四條  編制地圖,應當執行國家有關地圖編制標準,遵守國家有關地圖內容表示的規定。

向社會公開的地圖上不得表示下列內容:

(一)危害國家統一、主權和領土完整的;

(二)危害國家安全、損害國家榮譽和利益的;

(三)屬于國家秘密的;

(四)影響民族團結、侵害民族風俗習慣的;

(五)法律、法規禁止表示的其他內容。

第二十五條  向社會公開的地圖,應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。但是,景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外。

省人民政府測繪地理信息主管部門負責審核向社會公開的全省地圖以及主要表現地為兩個以上州、市行政區域的地圖。州、市人民政府測繪地理信息主管部門負責審核主要表現地在州、市行政區域范圍內不涉及國界線的地圖。

第二十六條  經審核批準的地圖,負責審核的省、州市級人民政府測繪地理信息主管部門應當核發地圖審核批準文件,并注明審圖號。

經審核批準的地圖,應當在地圖或者附著地圖圖形的產品的適當位置顯著標注審圖號。其中,屬于出版物的,應當在版權頁標注審圖號;屬于互聯網地圖服務的,應當在地圖頁面標注審圖號。

第二十七條  經審核批準的地圖,送審者應當加強對地圖新增內容的核查、校對和更新。對界線畫法、版面等重大內容進行改動的,應當按照地圖審核程序重新送審。

對地名、道路等一般內容進行改動的,自地圖審核批準之日起2年內,應當將更新標注的內容、地圖樣圖向審核批準的測繪地理信息主管部門備案,不再另行審核批準。審核批準滿2年的,應當按照地圖審核程序重新送審。

第二十八條  在公開出版物或者通過公開展示、登載等方式使用各類地圖的,應當使用經依法審核批準的地圖。

第二十九條  互聯網地圖服務單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數據庫開發等服務的,應當依法取得相應的測繪資質證書。

互聯網地圖服務單位在互聯網上登載、使用地圖以及提供互聯網地圖服務前,應當按照國家和省有關規定報送測繪地理信息主管部門審核。

互聯網地圖服務單位應當建立地圖數據安全管理制度,采取安全保障措施,應當配備地圖安全審校人員負責地理信息安全檢測、審校、上傳、發布等工作。

第三十條  編制普通地圖,應當表示水系、地貌、交通、居民地、行政區劃、境界線等要素,不得進行地理要素的有償標載,不得刊登廣告。

編制導航電子地圖和公開發行的交通圖、旅游圖的,應當標載重要的國家機關、公立醫療機構、應急避難場所、旅游服務設施、高等院校、圖書館等公共地理信息。其他專題地圖可以標載公共地理信息。標載公共地理信息不得收取任何費用。

 

第六章  測繪基礎設施保護

 

第三十一條  任何單位和個人不得損毀、破壞測繪基礎設施,不得從事危害測繪基礎設施安全和使用效能的活動。

測繪基礎設施主要包括:

(一)永久性測量標志;

(二)衛星導航定位基準站;

(三)測繪專用儀器計量檢定場;

(四)地理空間信息基礎框架;

(五)地理信息公共服務平臺;

(六)法律、法規規定的其他測繪基礎設施。

第三十二條  永久性測量標志、衛星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場應當科學布點、合理設置。

永久性測量標志、衛星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場,應當設立保護警示標識,修建防護設施。

第三十三條  進行工程建設,應當避開測繪基礎設施。

工程建設確實無法避開,需要拆遷測繪基礎設施或者使其失去使用效能的,由工程建設單位書面報告所在地縣級人民政府測繪地理信息主管部門,并向設置測繪基礎設施的單位支付遷建費用。遷建費用參照測繪工程產品價格標準等相關規定執行。其中需拆遷永久性測量標志或者使其失去使用效能的,應當經省人民政府測繪地理信息主管部門批準。

第三十四條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當建立健全測繪基礎設施信息數據檔案,提供本行政區域分布信息查詢服務。

第三十五條  省人民政府測繪地理信息主管部門制定全省永久性測量標志的普查規劃和維修規劃。全省永久性測量標志的普查和維修周期為5年。

第三十六條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當加強測繪基礎設施的保護,對設置在本行政區域內的測繪基礎設施進行檢查、維護,執行永久性測量標志的普查規劃和維修規劃。

鄉級人民政府和受測繪基礎設施建設單位委托的單位負有保護測繪基礎設施的責任。鄉級人民政府和受委托的單位應當指派人員負責管護。

 

第七章  地理信息公共服務

 

第三十七條  縣級以上人民政府及其測繪地理信息主管部門和其他有關部門,應當加強數字區域地理空間信息框架的建設和管理,推動地理信息大數據公共服務管理和應用,及時更新地理信息數據,提高地理信息公共服務能力和水平。

第三十八條  省人民政府測繪地理信息主管部門負責制定全省地下空間地理信息數據的統一技術標準,構建統一的地下空間地理信息數據交換和共享服務平臺,提供數據共享服務。

縣級以上人民政府應當加強地下空間地理信息的監測、采集和更新。

第三十九條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當建立應急測繪保障機制,配備必要的應急測繪裝備,制定應急測繪保障預案,加強應急測繪演練,根據突發事件應對工作需要,及時提供地圖、基礎地理信息數據等測繪成果,做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障工作。

第四十條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門依法開展地理國情監測,發布地理國情監測信息并按照國家有關規定嚴格管理、規范使用地理國情監測成果。

各級人民政府應當采取有效措施,發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展、生態保護和社會公眾服務中的作用。

從事地理國情監測的單位應當按照國家統一的規范和標準監測、統計和分析地理國情,并對地理國情監測成果質量負責。

第四十一條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當積極推進測繪與不動產登記信息平臺的數據共享,及時更新不動產登記所需測繪成果,優化不動產登記的測繪成果提供使用方式,為不動產登記提供準確、便捷的測繪服務。

第四十二條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當向社會公布并定期更新公益性標準地圖,供無償使用。

第四十三條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當對測繪單位實行信用管理,及時采集、審核并依法公示信用信息,提供公眾查詢服務。第八章監督管理

第四十四條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當建立健全隨機抽查機制,依法履行測繪成果質量、資質等級許可、地理信息安全監督檢查等職責。

第四十五條  測繪項目應當按照有關法律、法規的規定實行招標。涉及國家安全、國家秘密等不適宜公開招標的測繪項目,不得公開招標。

招標的測繪項目應當實行監理制度。招標人應當依法委托具有相應測繪監理專業資質的單位進行監理。

第四十六條  測繪地理信息主管部門應當加強測繪項目招標投標活動的監督管理,對投標單位測繪資質和市場信用、測繪成果質量以及測繪評標專家資格、評標方法和中標價等進行監督檢查。

第四十七條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同其他有關部門和單位加強地圖編制、出版、展示、登載、生產、銷售、進口、出口以及互聯網地圖服務等活動的監督檢查,保證地圖質量,規范互聯網地圖服務,維護國家主權、安全和利益。有關部門和單位應當給予配合。第九章法律責任

第四十八條  縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門或者其他有關部門工作人員在工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條  違反本條例規定,從事測繪活動,不使用國家規定的測繪基準和測繪系統或者不執行國家和地方規定的測繪技術規范和標準的,由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令限期改正,給予警告;拒不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十條  違反本條例規定,編制普通地圖進行有償標載或者刊登廣告的,由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,處5000元以上2萬元以下的罰款。

第五十一條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門給予警告,責令改正,可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)損毀、破壞測繪基礎設施的;

(二)從事危害測繪基礎設施安全和使用效能的活動的。

第五十二條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

 

第十章   

 

 

第五十三條  本條例自年月日起施行。

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